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申委常委、组织部长吴通“个人建议”基于这样的前提：
如果提拔或任用市委实职常委如宣传部长、常务副市长、纪委书计，没得说必须经申委常委会研究通过；如果仅仅兼职常委或副厅待遇，一般而言采取基层推荐加申委组织部审批报申委常委会备案的方式。
基层推荐，即由市委常委会研究通过的人选进行上报，但实际操作中，都会事先征求申委组织部主要领导意见。就是说基层不会推荐上级组织部一无所知甚至反对的人选，否则被驳回的话将颜面无存。
在上级组织部愈发强势的背景下，很多所谓基层推荐人选就是按照上级指示，这也是没办法的事。如同省里安排新市长、市里安排新县长，同级人大只有赞成、反对或弃权的权力，不可能自己推举新的人选。
正向提拔途径就是如此，也是京都方面再三斟酌后最经济、影响压至最小的安排。一方面毕遵有缪文军坐镇，推荐提名十拿九稳；另一方面吴通急切期待“戴罪立功”，必须按京都要求办成此事。
然而问题偏偏出在毕遵。
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