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杨少宰身先士卒，发展人口的时候，蔡京也没闲着。
很快就敲定了奖励制度，不仅如此，还有与之配套的一系列制度。
比如说，以前文教司收缴的寺庙土地，分出一些给当地的医校，供草药种植。
然后十岁以下的儿童，若是得病，可以在当地校舍享受免费的治疗。
减少死亡率和增加出生率一样重要，而且蔡京就是居养制度的创始人，可以说是世界上国家福利最早的推行者，制定这种制度手到擒来。
人口，是一切的根本，这个时代还有无数的资源，等人去开发，去占有。
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