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梁健离开镜州的第三天，朱怀遇召集了领导班子成员开了一个会议。
黎山度假区是一个新区，很多组织关系和机构设置都没有完全理顺。比如，如果从地方来看，那么党委书记显然就是一把手，领导政府；但如果从一个政府部门来看，那么就是行政首长负责制，局长（主任）就是一把手，党委书记只负责党建工作，并不完全领导行政工作。
黎山度假区在这方面的定位，就存在模棱两可的问题。虽然，在宣布黎山度假区领导班子的时候，市里说是参照县区的模式，但没有文件来明确朱怀遇就是一把手。这样使得工作中，也会存在这样那样的问题。
黎山度假区的主任名叫姚杰，他是军转干部，担任过副乡长、乡长、书记，与市里某领导的关系不错，这次黎山度假区成立之后，借机谋到了度假区主任的位置。姚杰在喝酒上，很有军人风格，一斤白酒下肚，面不改色心不跳。但是在干实事上，他喜欢走讨巧的路子，领导关注什么干什么，领导不关心的他基本不会去碰，就算是对这个地方的长远发展好处很明显，他也不太关心。
所以，当朱怀遇在班子会议上，提出要按照国家标准来建设地下管网系统的时候，主任姚杰就第一跳出来反对了：“这个事情吃力不讨好，投入大、见效慢，完全没有必要。就我所知，其他很多度假区，他们在地下管网建设上，都是能省则省，能过得去就行了。”
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