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所谓的以工代赈，就是使由于失业或受灾等原因而造成生活困难的百姓能够工作，然后获得一定的收入，用这些收入来养活自己。这样，就能代替朝廷对他们的救济。
而在现代，以工代赈是解决扶贫政策的最重要措施。但是这样的行为，在古代并不适用。
首先古代缺的是粮食是吃的，赈灾最根本的源头是先解决粮食问题。没有粮食，一切都是空谈。
唯独与这肇州不一样，胡大军这一类的奸商，反而使得以工代赈的计划有了一定的可行性。
“郭大人，你若是信得过我。便大开城门，放所有的流民入城。然后故意煽动流民在这些富商门口闹事，到时候这些人自会前来求衙门出面。”唐小宝笑吟吟的说道。
郭天和石小凡互相对望一眼，二人一同沉默不语。放所有流民入城，这风险太大了。万一，这些流民煽动闹事，一旦流民造反就是到处抢掠、到时候，整个肇州城就完了。
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