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在东汉初，刘秀在通过豪强地主的扶持上台之后，也意识到了豪强地主的危险，所以在他统一了全国之后，便展开了『度田』。
所谓『度田』，便是对全国的土地和户口进行一次彻底的核实和清理，这对于国家掌握各地人口分布和赋税管理很有好处，但是受到了豪强地主的反抗，因为度田不仅是度量一般人的田地，更是要度量豪强地主的田地，而拥有大片土地的地主自然不愿意如实的丈量田地和申报人口，特别是在帝乡之处，负责度田的官吏本身就是豪强地主出身，又是裁判员又是运动员，怎么可能会愿意自我了断？
所以在豫州之地根本推动不下去，甚至是出现了故意将政策扩大化，引发民愤的行为。在对于一般性的百姓土地丈量的时候，不仅是丈量土地，还要算『公摊』，将农夫住宅和房前屋后的各种地面都要计算入内，然后让农夫根据这个『公摊』了的数据缴纳赋税。自然是引得各地民愤沸腾，然后官吏便假言是『恶政』，不得行之。
如此行为自然使得刘秀异常愤怒，当即派人对于这些欺上瞒下的官吏给与了严厉的惩罚，除了南郡太守刘隆因为是开国功臣免死而废为庶人之外，其余的包括大司徒在内的共十余人，皆因罪被处死。
按照某些人的观念当中，是不是杀了这些人就可以解决问题了？
随后便出现了合作演戏的叛乱，中央禁军一来，『叛军』便立刻分散，等禁军一走，『叛军』便是立刻又出现了……
对于这样的局面，刘秀最终也只能无奈的妥协退让，『度田』之事便不了了之。
或许刘秀觉得可以将这样的问题留给他的子孙来处理，就像是刘邦留下的问题刘彻去解决了一样，但是很明显，刘秀之后并没有什么雄才大略的子孙，甚至是越来越弱……
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